杏政办发〔2020〕10号

太原市杏花岭区人民****办公室

关于印发杏花岭区农村供水工程水费收缴

工作方案的通知

各乡人民****、街道办事处，区直各部门，各有关单位：

《杏花岭区农村供水工程水费收缴工作方案》已经区人民****同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                           太原市杏花岭区人民****办公室

                                  2020年6月30日

杏花岭区农村供水工程水费收缴工作方案

为贯彻落实习****总****提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针、水利部提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调及全省农村饮水安全标准化建设暨运行管理现场推进会议精神，根据水利部办公厅《关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》（办农水〔2019〕210 号）、《关于印发农村供水工程水费收缴推进工作问责实施细则的通知》（办农水〔2020〕120号）、山西省****办公厅《关于印发山西省农村饮水安全工程运行管理改革实施方案的通知》（晋政办发〔2019〕96号）、山西省水利厅《关于加快推进农村供水工程水费收缴工作方案的通知》（晋水农水〔2019〕204号）、太原市水务局《关于印发加快推进农村供水工程水费收缴工作方案的通知》（并水农字〔2019〕5号）文件要求，进一步促进我区农村饮水工程持续良性运行，全力保障我区农村居民饮水安全，现结合我区实际，就加快推进农村供水工程水费收缴工作制定方案如下：

一、目标任务

在全面定价的基础上，2020年6月底前，千人以上供水工程收费处数占其工程总处数的95%以上，水费收缴率达到90%以上；2020年底前，农村集中供水工程收费处数占其工程处数的95%以上，水费收缴率达到90%以上。2021年6月底前，千人以上供水工程实现全面收费且水费收缴率达到95%以上；2021年底前，农村集中供水工程实现全面收费且水费收缴率达到95%以上。

二、基本原则

——****主导、群众参与。各乡人民****、街道办事处要全程参与指导本地区水费收缴工作，要建立健全用水户全过程参与工作机制，推动农村群众安全饮水、清洁饮水、节约用水、有偿用水。

——因地制宜、分类管理。在尊重群众意愿的前提下，根据当地经济发展状况及水资源禀赋条件，科学选定符合乡（街道）、村（社区）实际的水费收缴方式，全面推进水费收缴工作。

——精准计量、足额收费。完善农村水价水费计收机制，树立农村群众水商品意识、节约用水和饮用安全水意识；精准计量，超定额累进加价，足额收取水费；推进供水价格市场化、供水****社会化、城乡供水一体化，实现以水养水，安全长效运行。

——统筹兼顾、稳步推进。既要尊重市场规律，促进节约用水、保障供水工程良性运行，也要考虑群众的实际承受能力，让农村群众用得上水、用得起水。要优先选择基础条件好、基层组织战斗力强、积极性高、群众意愿强的乡（街道）、村（社区）开展工作，示范带动，循序渐进，务求实效。

三、重点工作

（一）全面开展前期摸排。以乡（街道）、村（社区）为单元，全面摸清农村供水工程底数，按照千人以上和千人以下农村集中供水工程建立台账清单。要在摸底调查和广泛征求意见的基础上，按照千人以上和千人以下农村供水工程，进行供水成本测算，确定指导定价。

（二）制定水价政策****。要综合考虑供水成本、水资源稀缺程度、用水户承受能力等因素，遵循“补偿成本、保本微利、节约用水、公平负担”的原则，以区域或单个工程为单位合理确定水价。鼓励执行“基本水价+计量水价”的两部制水价和阶梯式水价。千人以上供水工程的水价应能覆盖供水成本，企业化运行的工程适当考虑利润。千人以下供水工程的水价，可适当简化程序，由村委会、管水组织和用水户代表等协商确定。

（三）落实落细水费收缴。各乡（街道）要根据时间节点要求，结合本地区工作实际，制定农村供水工程水费收缴工作计划，逐村逐户明确收缴时间表和路线图，进一步细化目标任务，落实工作责任。要在水价核定的基础上，进一步针对各类农村供水工程的实际情况，完善水费收缴机制，加强水费收缴。在充分调查摸底基础上，完善现有水费收缴规章****，明确水费收缴标准、收缴程序、水费使用范围等。供水单位应与用水户签订供水合同，明确各自权责。各乡（街道）要指导供水单位提高供水****，加强用水收费的政策和法制宣讲，不断提高农村供水工程水费收缴率，促进工程良性运行。

（四）加快计量设施安装。农村供水工程要实行“一户一表”，实现装表到户、抄表到户、计量收费，为水费收缴工作打好基础。区水务局要加快推进计量设施安装，充分吸收已有成功经验，选择性能可靠、管理方便、信息化水平高的设备和设施，推广建设一户一表、表移户外、预付费计量水表等，提高水费收缴精度。

（五）积极落实扶持政策。要落实农村供水工程区级财政补助资金，建立补助资金与农村供水工程水费收缴和管护机制创新的挂钩激励机制，充分发挥“济困”和“激励”作用。对自然条件复杂、水资源禀赋较差，远距离引调水、高扬尘输配水等原因导致水费收入不能覆盖供水成本的工程，予以适当补助。对于不收水费的工程，不予补助。

（六）发展城乡供水一体化水费收缴。有条件的乡（街道）要把农村供水纳入城乡公共基础设施建设总体规划，按照“同源、同网、同质、同价、同管”要求，推进供水管网能大则大、能延则延、能连则连，提升农村供水工程规模化水平。统一工程规划，统一水表安装、统一水费收缴、统一运行管护，推进农村供水工程建设管理一体化发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。农村饮水安全工作实行“行政一把手”负责制，各乡（街道）应将水费收缴工作作为保障供水工程长期良性运行的关键举措。区****成立以****分管区长为组长，水务、发改、财政、卫健体、自然资源、生态环境、行政审批、市场监管、各乡（街道）等部门共同参与的农村农村饮水安全和农村供水工程水费收缴工作领导小组（具体详见附件1），各乡（街道）也要结合本地实际，尽快制定具体的实施方案，及时成立农村供水工程水费收缴工作协调领导小组，切实履行本地农村供水工程水费收缴的组织、指导、协调、监督与管理工作。

（二）强化统筹协调。各乡（街道）要加强与相关部门沟通协调，制定完善相关****，落实相关政策，明确专人负责水费计量收费工作，合力推进水费收缴和农村供水工程运行管理。

（三）广泛宣传引导。要高度重视农村供水工程水价相关政策的制定工作，充分听取各村（社区）和广大用水户的意见建议，使供水价格符合实际、切实可行。同时要加强舆论宣传引导，通过各种渠道，采取农村群众喜闻乐见的方式，加强对相关法律法规和农村供水工程水费收缴工作的宣传，进一步增强农村地区用水户节水惜水、安全饮水和有偿用水的意识和理念，逐步形成用水户自觉缴纳水费参与水费管理监督的良性循环机制，营造全社会关心支持农村供水事业发展的良好氛围，积极推动农村有偿用水，促进农村供水工程长效运行。

（四）加强督导检查。****考核办、区****办公室会同区水务局组织检查组，通过现场暗访和随机抽查等方式，对各（乡）街道、村（社区）工作完成情况进行督导检查，对水费收缴工作不力、渎职失职的责任人或责任单位，采取责令整改、警示约谈、通报批评等方式进行问责追责。

附件：1、杏花岭区农村饮水安全和农村供水工程水费收缴工作领导小组

2、杏花岭区农村供水水费收缴管理办法（试 行）

附件1：

杏花岭区农村饮水安全和农村供水工程水费

收缴工作领导小组

为深入贯彻落实全省农村饮水安全标准化建设暨运行管理现场推进会议精神，根据水利部办公厅《关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》（办农水〔2019〕210 号）、《关于印发农村供水工程水费收缴推进工作问责实施细则的通知》（办农水〔2020〕120号）、山西省****办公厅《关于印发山西省农村饮水安全工程运行管理改革实施方案的通知》（晋政办发〔2019〕96号）、山西省水利厅《关于加快推进农村供水工程水费收缴工作方案的通知》（晋水农水〔2019〕204号）、太原市水利局《关于印发加快推进农村供水工程水费收缴工作方案的通知》（并水农字〔2019〕5号）文件要求，为加快推进全区农村饮水安全和农村供水工程水费收缴工作的组织领导及统筹协调，经区****研究，决定成立杏花岭区农村饮水安全和农村供水工程水费收缴工作领导小组，组****员名单如下：

一、组织机构

组  长：张玉和  区****副区长

副组长：刘彩虹  区****办副主任

籍春牛  区水务局局长

成  员：彭姝萍  区新闻中心主任

张  钢  区发展和改革局副局长

        武桂萍  区财政局副科级领导干部

        武建军  区自然资源局党组成员

陈泽伟  区农业农村局副局长

杨有光  区卫生健康体育局副局长

马园园  区行政审批局副局长

        郭洪滨  区生态环境分局副局长

        王海龙  区税务局副局长       

        冯双平  区水资源管护中心主任

        郭海晨  区水资源管护中心副主任

李二栋  区房管中心副主任

乔海刚  杨家峪街道办事处主任

        张  鸿  中涧河乡人民****乡长

        阴文柱  小返乡人民****乡长

        魏  伟  杨家峪街道办事处副主任

        苏喜刚  中涧河乡武装部长

        李新浩  小返乡人民****副乡长

领导组下设办公室，办公室设在区水务局，办公室主任由区水务局局长籍春牛兼任。

二、职责分工

（一）领导小组主要职责。贯彻落实国家和省市区关于农村饮水安全和农村供水工程水费征收管理改革的决策部署，负责全区农村饮水安全以及农村供水工程水费征收管理改革工作。全面组织领导、统筹协调全区农村饮水安全及农村供水工程水费征收管理改革工作；研究审议农村饮水安全及农村供水工程水费征收管理改革工作的重大政策、重点工作；协调解决农村饮水安全及农村供水工程水费征收管理改革工作中的重大事项、重大问题。

（二）领导小组办公室主要职责。承担领导小组日常工作，负责做好会议筹备和文件印发工作；跟踪督促领导小组议定事项的落实，及时梳理汇总工作推进过程中的困难和问题，研究提出推进工作的意见和建议；跟踪督促指导工作进展情况及问效问责，及时报送工作信息；完成领导小组交办的其他工作任务。

（三）各成员单位主要职责。****宣传部主要负责指导各乡（街道）全面开展农村饮水安全和农村供水工程水费收缴的宣传教育工作，在全区农村地区营造“节约用水、吃水缴费”的良好氛围。

区发展和改革局主要负责农村饮水安全工程项目****计划审核下达等工作，监督检查****计划执行和项目实施情况；协调上级部门督促指导乡（街）做好供水水价核定和水价形成监审等工作；按职能职责配合做好农村饮水安全工作。

区财政局主要负责审核下达预算、拨付资金，按照有关规定落实工程建设、水质检测、维修养护、水表安装等财政资金，配合做好资金管理监督工作；指导乡（街）制定农村水费管理办法；按职能职责配合做好农村饮水安全工作。

区自然资源局主要负责做好农村饮水工程用地的规划、审批等工作；优先安排农村饮水安全工程建设用地；按职能职责配合做好农村饮水安全工作。

区住建局主要负责督促指导乡（街道）做好集镇供水工程规划、建设、管理工作；按职能职责配合做好农村饮水安全工作。

区水务局主要承担领导小组办公室日常工作；督促指导乡（街道）做好农村饮水安全工作；督促指导乡（街道）做好供水工程规划、建设、维修养护等管理工作；督促指导乡（街道）开展供水水价成本测算和水费收缴工作；协助乡（街道）做好农村供水工程资金争取。

区农业农村局主要负责督促指导乡（街道）做好水源保护区内农药、化肥等使用管理。

区卫生健康和体育局主要负责提出地氟病、地砷病、水源性高碘地区需要解决饮水安全问题的范围，督促指导乡（街道）有针对性地开展卫生学评价和项目建成后的水质监测、饮用水卫生管理等工作，做好相关的疾病预防控制工作；按职能职责配合做好农村饮水安全工作。

区行政审批局主要负责水费收缴工作相关配套项目的立项审批等工作；督促指导乡（街道）做好供水管理机构营业执照的审核、****等工作。

区生态环境分局主要负责督促指导乡（街道）做好农村日供水一千立方米或****人口一万人以上的集中式饮用水源保护区或保护范围的划定及环境监管工作；督促指导乡（街道）做好村庄生活污水处理；按职能职责配合做好农村饮水安全工作。

区税务局主要负责落实国家对农村饮水安全工程建设、运行给予的相关税收优惠政策。

区水资源管护中心主要负责监督检查各村（社区）是否存在转供水情况，并对发现的转供水情况及时进行规范、纠正。

（四）各乡（街道）、村（社区）主要职责。对本行政区农村供水用水工作负总责。要积极协调有关部门，明确农村饮水安全工程管理****职责，及时反馈、解决农村供水工作中出现的问题。协调有关部门，健全完善乡级、村级农村饮水安全工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项****”，统筹农村供水用水所需资金，保障农村饮水安全工程建设、水质检测、水源保护、维修养护等工作，确保农村饮水安全工程持续稳定运行。

领导小组成员单位要根据要求，进一步加强工作协调配合，建立部门协作、责任清晰、高效有力的工作机制，形成工作合力，确保按质按期完成各项工作任务。各区直部门要按各自职能职责负责督促指导各乡（街道）、村（社区）做好农村供水工程水价核定、水费征收、管理改革工作。各乡人民****、街道办事处参照区级工作机制，及时成立本级工作专班，负责本地农村饮水安全和农村供水工程水费征收管理改革工作。

领导小组成员如有变动，由成员单位自行递补并报领导小组办公室备案，不再另行发文。

附件2：

杏花岭区农村供水水费收缴管理办法

（试 行）

第一章  总  则

第一条  为深入贯彻落实全省农村饮水安全标准化建设暨运行管理现场推进会议精神，根据水利部、省****办公厅、省水利厅、市水务局相关文件要求，结合《杏花岭区农村饮水安全工程运行管理办法》有关规定，全面推进我区农村供水工程水费收缴管理工作，提升农村群众有偿用水、节约用水意识，加快建立产权明晰、管理规范、运行稳定的长效管理机制，有效保障全区农村饮水安全工程持续良性运行，确保为全区农业、农村发展****有力支撑。现结合我区实际情况，特制定本管理办法。

第二条  本办法适用范围为农村单村集中供水工程，水费征收对象为供水范围内的所有用水户。

第二章  责任主体

第三条  区水务局负责统一组织水费收缴各项工作；各乡（街道）、村（社区）负责组织实施本乡（街道）、村（社区）的水费收缴工作，成立相应领导机构，制定本乡（街道）、村（社区）的水费收缴方案，按照责任分工和时间节点完成水费收缴工作。

第三章  水价测算

第四条  各乡（街道）牵头对本辖区内单村集中供水工程按照供水工程类型开展供水成本测算，可以利用典型工程测算，或可以逐项工程测算。农村供水成本通常包括电费、运行管理费（含大修费）以及其他按规定应计入成本的费用。

第五条  按照国家发展改革委《****制定价格成本监审办法》（2017年第8号令）有关规定，由****补助或者社会无偿投入的资产以及评估增值的部分，不得计提折旧或者摊销成本。

第四章  水价定价

第六条  农村供水工程供水价格必须经过“四议两公开”程序，商讨研究后确定最终定价，要按照“既要尊重市场规律，促进节约用水、保障供水工程良性运行，也要考虑群众的实际承受能力，让农村群众用得上水、用得起水”的原则定价。供水成本由合理的制水成本、运行管理成本组成，原则上不高于城市居民用水价格。

第七条  已接入市政供水管网的行政村，根据《太原市自来水收费标准》执行。

第八条  未接入市政管网的行政村，对于农村居民生活饮用水，以满足运行维护成本为主，可以以单村为单元定价或以乡（街道）为单元统一定价。

第九条  农村供水工程要首先保障农村地区人畜饮水，供水单位未经业务部门批准，不得向其他任何单位转供水。

第五章  水费收缴

第十条  水费收缴可采取多种形式，可依托乡（街道）、村（社区）统一自行管理；也可通过购买****、经营权承包等方式，聘用第三方公司进行专业化运营和专业化管理；也可由村（社区）与第三方公司以合作形式共同运行管理。

第十一条  农村供水实行有偿供水、计量收费，鼓励推行（基本水价+计量水价）两部制水价和阶梯水价。

第十二条  供水单位可根据供水范围内五保户、低保户等困难群体的实际情况，出台制定水费收缴优惠措施，优惠标准、享受优惠的人员名单必须经过“四议两公开”程序确定，公布无异议后执行。

第六章  水费管理使用

第十三条  征收的水费要严格执行财务管理****相关规定，必须实行专账管理。供水单位要建立水费专门台账，实行专款专用。乡（街道）或村（社区）要主动开展检查督导，有效强化水费使用管理。征收的水费将主要用于农村饮水安全工程设施的管理、维修、更新、改造、运行等开支，任何单位和个人不得摊派、截留和挪用。由乡（街道）、村（社区）负责供水的，不得以此产生盈利；由第三方公司负责供水的，可适当盈利。

第十四条  供水单位要积极推行公示****，增加管理****度，对供水工程的水价、供水量、水费征收和使用等情况每季度向用水户公示，广泛接受用水户和业务主管部门的监督。

第七章  权利和义务

第十五条  供水单位负责向用水户****保质保量的供水****，保障供水。

第十六条  所有用水户有义务按时缴纳水费，不得拖欠。对无正当理由不缴纳水费的，供水单位有权暂停供水，用水户补交有关费用后，供水单位应及时恢复供水。

第十七条  所有用水户有对供水工程运行管理及水费管理使用情况进行监督的权利。

第八章  附  则

第十八条  本办法由区水务局负责解释。

第十九条  本办法自发布之日起开始施行。

政策解读

一、制定背景

近年来，区****高度重视农村饮水安全工作，每年都投入大量财力、物力改善农村饮水环境。目前，全区已形成了较为完备的农村供水工程体系，有效保障了农村群众饮水安全。但是，部分农村地区还存在村民随意浪费水资源、村集体对饮水工程的保养管护不规范等问题亟待解决。

为扎实推进农村饮水安全工程，水利部、省****办公厅、省水利厅、市水务局等上级部门相继印发了关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的相关文件，并提出具体要求。为认真做好贯彻落实，全面推进我区农村供水工程水费收缴工作，加快建立产权明晰、管理规范、运行稳定的长效管理机制，有效保障全区农村饮水安全工程持续、良性、高效、运行。根据****、省、市会议精神和文件要求，结合全区实际，特制定《杏花岭区农村饮水工程水费收缴工作方案》。

二、《工作方案》的基本框架内容

《工作方案》分为正文部分及附件部分。

正文部分为四大块内容：一、明确水费收缴工作的目标任务和时间节点。2020年6月底前，千人以上供水工程收费处数占其工程总数的95％以上，水费收缴率达到 90％以上；2020年底前，农村集中供水工程收费处数占其工程总数的95％以上，水费收缴率达到 90％以上；2021年6月底前，千人以上供水工程实现全部收费且水费收缴率达到 95％以上；2021年底前，农村集中供水工程实现全部收费且水费收缴率达到 95％以上。

二、制定水费收缴工作的基本原则。****主导、群众参与；因地制宜、分类管理；精准计量、足额收费；统筹兼顾、稳步推进。

三、制定水费收缴重点工作。一是全面开展底数摸排，按照千人以上和千人以下理清全区农村供水工程底数，并进行成本测算，确定指导水价；二是制定水价政策****，遵循“补偿成本、保本微利、节约用水、公平负担”的原则，以乡（街道）、村（社区）为单位，通过“四议两公开”确定水费收缴标准，鼓励执行“基本水价+计量水价”的两部制水价和阶梯式水价；三是落实落细水费收缴，针对各类农村供水工程的实际情况，完善水费收缴机制，提高水费收缴率，促进工程良性运行；四是加快计量设施安装，选择性能可靠、管理方便、信息化水平高的设备和设施，提高水费收缴精度；五是积极落实扶持政策，严格落实农村饮水安全工程维修养护工作农业人口补助资金，按照2元/人的标准，共需10万元。建立补助资金与农村供水工程水费收缴和管护机制创新的挂钩激励机制，充分发挥“济困”和“激励”作用；六是发展城乡供水一体化水费收缴，按照“同源、同网、同质、同价、同管”要求，推进供水管网能大则大、能延则延、能连则连，提升农村供水工程规模化水平。

四、提出强化水费收缴的保障措施。一是加强组织领导。二是强化统筹协调。三是广泛宣传引导。四是加强督导检查。

附件一是关于成立杏花岭区农村饮水安全和农村供水工程水费收缴工作领导小组的通知。由区****分管区长任组长，区****办副主任、水务局局长任副组长，****宣传部、发改、财政、住建等17个部门和街乡为成员单位。通知中还进一步明确了领导小组及各成员单位的工作职责。

附件二是起草制定了杏花岭区农村供水水费收缴管理办法（试行），共八章十九条，分别对适用范围、征收对象、责任主体、水价测算、水价定价、水费收缴、水费管理使用、权利和义务等内容进行了详细说明，对《工作方案》做了进一步的细化分解和补充完善。

太原市杏花岭区水务局